Л.Н. Панасюк, консультант по стандартизации пищевой продукции

В статье представлен аналитический обзор понятийного аппарата проекта законодательного акта «О внесении изменений в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов», рассмотрены следующие понятия: «документы по стандартизации», «технические документы», «нормативные документы», «товаросопроводительные документы», «продукт в натуральном виде», «стандарт организаций (СТО)», «технические условия (ТУ)».

- Реклама -

 В начале текущего года всем заинтересованным лицам в рамках публичного обсуждения был предложен проект нормативного правового акта «О внесении изменений в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее по тексту статьи – Акт).

И действительно, Федеральному закону «О качестве и безопасности пищевых продуктов» [1] – почти 20 лет. Срок,достаточный для некоторого «морального износа» документа, свидетельствующий о необходимостиактуализациитребований, правил, нормпонятийного аппарата, а также дополнения его новейшими требованиями и правилами.

Начиная с 2002 г.в соответствии с требованиями Федерального закона «О техническом регулировании» [2] вопросы биологической безопасности пищевой продукции регламентируются новыми нормативными законодательными актами, а именно – техническими регламентами Российской Федерации (например, федеральный закон – технический регламент на мясо и мясную продукцию»[3] и иные). Затем регламентация безопасности пищевых продуктов осуществляется техническими регламентами Таможенного союза и далее – техническими регламентами Евразийского экономического союза.

С 2011 г. в нормативном законодательном поле Таможенного союза стали действовать технические регламенты Таможенного союза о безопасности пищевой продукции, как общие – ТРТС 021/2011[4], ТР ТС 022/2011 [5] и др., так и специализированные– ТР ТС 033/2013[6], ТР ТС 034/2013[3], ТР ЕАЭС 040/2016[7], ТР ЕАЭС 044/2017 [8]и иные, предназначенные для пользования в конкретной отрасли – мясной, молочной, рыбной и пр. Экологические аспекты выступают в новейшем современном прочтении, вопросыохраны окружающей среды становятся архиважными.

Наконец, в 2015 г. вступает в силу Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации», представляющий пользователям существующие все виды документов по стандартизации [9].

 

 

 

 

 

 

 

Все взаимосвязанные аспекты вышеперечисленных документов необходимо отразить в Акте. Иными словами, документ необходимо «осовременить».

Предлагаю остановиться на понятийном аппарате Акта, т.к. проект Акта содержит положения и термины, противоречащие федеральному закону «О стандартизации в Российской Федерации».Так, в части рассмотрения и уточнения интересны и достаточно актуальны следующие понятия:«документы по стандартизации», «нормативные документы», «технические документы»,«товаросопроводительные документы». В развитие этих понятий возникают вопросы:что такое стандарт организаций (СТО),что такое технические условия (ТУ)?

 Документы по стандартизации

Согласно статье 14 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» к документам по стандартизации относятся:

«1) документы национальной системы стандартизации;

2) общероссийские классификаторы;

3) стандарты организаций, в том числе технические условия;

4) своды правил;

5) документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные требования в отношении объектов стандартизации, предусмотренных…».

В свою очередь, к документам национальной системы стандартизации относятся документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации. Это – национальные стандарты (ГОСТ Р),предварительные национальные стандарты (ПНСТ), правила стандартизации (ПР), рекомендации по стандартизации (Р) и информационно‐технические справочники.

Таким образом, в настоящее время ГОСТ Р, СТО и ТУ – это документы по стандартизации (а не нормативные документы, не документы в области стандартизации). Действительно, ранее (до 2015 г.)все они назывались нормативно‐техническими документами, нормативными документами, документами в области стандартизации или нормативно‐технологическими документами.

Что касается технических условий, то впервые данный документ приобретает столь высокий статус – он находится в одном ряду с ГОСТ Р, ПНСТ, ПР, Р и иными документами по стандартизации. Ранее технические условия (ТУ) всегда считались техническими документами, а это более низкий уровень в документальной иерархии.

Стандарты организаций и технические условия

Из предложенного перечня наибольший интерес для участников производственно‐хозяйственной деятельности пищевых производств, в том числе и мясоперерабатывающих, представляют стандарты организаций (СТО) и технические условия (ТУ).

Национальные стандарты (ГОСТ Р), а также межгосударственные (ГОСТ)разрабатываются в установленном порядке в соответствии с требованиями государственной (межгосударственной) системы стандартизации,как правило, специалистами – профессионалами научно‐исследовательских институтов, союзами промышленников, техническими комитетами по стандартизации пищевой продукции.

Так, например, разработчиком национальных стандартов на мясо и мясную продукцию является ФГБНУ«Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М.Горбатова»РАН (ранее ВНИИМП им. В.М.Горбатова) –ГОСТ 33673 – 2015 «Изделия колбасные вареные. Общие технические условия»[10],ГОСТ 32951 – 2014 «Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие. Общие технические условия» [11], ГОСТ Р 52196 – 2017 «Изделия колбасные вареные мясные. Технические условия»[12] и иные.

Стандарты организаций и технические условия находятся «в руках» самих изготовителей мясной продукции – их разработка, согласно закону, может осуществляться самостоятельно или в рамках договоров на коммерческой (и не на коммерческой) основев организациях, а также специалистами с компетенциями. Вот почему так важно точное представление и толкование данных понятий.

В статье 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162‐ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О стандартизации в Российской Федерации» дается четкое определение интересующих нас документов– стандарта организации и технических условий:

  • «стандарт организации – документ по стандартизации, утвержденный юридическим лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, а также индивидуальным предпринимателем для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг»;
  • «технические условия – вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги…».

Как видно из определений, субъекты хозяйственной деятельности вполне могут работать –и разрабатывать, и выпускать мясную продукцию как по стандартам организаций, так и по техническим условиям.

И статистика «показывает» нам следующие данные: от 65 до 75% субъектов хозяйственной деятельности осуществляют выпуск пищевой продукции (и мясной также) согласно требованиям стандартов организаций и технических условий (а не национальных и межгосударственных стандартов).

На основании изложенного выше стандарты организаций (СТО), в том числе технические условия (ТУ), в настоящее время не являются техническими документами. В соответствии с требованиями Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» (статья 14) СТО и ТУ – это документы по стандартизации.

Технические документы

Технические документы в документальном делопроизводстве предприятий – изготовителей пищевой продукции также имеют место.Во избежание разногласий между хозяйствующими партнерами (например, изготовитель и приобретатель или поставщик), а также возникновения претензий со стороны контролирующих органов, необходимо определиться и с данным понятием. Иногда разногласия возникают даже в такой не очень важной (на первый взгляд)сфере, как определение понятий.

Техническими документами могут быть Паспорт качества, Спецификация, Техническое задание, Карточка качества, Технологическая инструкция, Технологическая карта, Технологическая схема, Технологический журнал, Рецептура, Перечень технологического оборудования, Перечень используемых материалов и технологических средств, Генеральный акт, макет маркировки, Стандарт предприятия (не путать со стандартом организации – СТО), ассортимент выпускаемой продукции и другие).

Перечисленные документы внутрикорпоративной сферы, а также многие другие, разработанные службами предприятия‐изготовителя и применяемые как для внутреннего пользования, так и на внешнем контуре производственно‐хозяйственной деятельности изготовителя, являются техническими документами.При этом надо помнить, что стандарты организаций и технические условия – не из их числа.

Технические документы с честью выполняют роль собственной документальной доказательной базы изготовителя пищевой, в том числе мясной, продукции согласно требованиям Технического регламента «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011, статья 23 «Декларирование соответствия», части 2,4,6 и 7) о формировании заявителем пакета технической документации и проведении ее анализа.

 Товаросопроводительные документы

Введено понятие «Товаросопроводительные документы», что является чрезвычайно своевременным. Это документы, обеспечивающие возможность заинтересованного лица документально установить предыдущего и последующего собственников пищевой продукции, кроме потребителей, а также позволяющая идентифицировать сопровождающую пищевую продукцию.

Присутствие рассматриваемого понятия вполне целесообразно и оправданно. И вот почему.

В практической деятельности с момента вступления в силу технических регламентов ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 (01.07.2013) ТР ТС 033/2013, ТР ТС 034/2013 (01.05.2014) и ТР ЕАЭС 040/2016 (01.09.2017) постоянно возникают вопросы об определении понятия «товаросопроводительная документация». При этом в различных документах правописание словосочетаний – «товаросопроводительная документация» или «товарно‐сопроводительный документ», «товарно‐транспортный документ»различно.

Введенное понятие наконец‐то снимет психологическую нагрузку, возникающую у предприятий при формировании пакета сопроводительной документации, например, на партию выпускаемой продукции.

Далее. В определении понятия «пищевая продукция» («пищевые продукты») «прозвучали»слова «продукты в натуральном виде».А что это такое?

Натуральные пищевые продукты

Определение понятия «натуральные пищевые продукты» и его производных, например «продукт в натуральном виде» и др., в нормативно‐законодательной сфереотсутствует. Также понятийные аппараты документов по стандартизации (ГОСТ и ГОСТ Р) на продукцию животного происхождения (мясо, рыба, молоко) не предоставляют пользователям понятие «натуральный продукт» и его определение. За исключением словосочетаний – «натуральная колбасная оболочка» (мясная отрасль), «натуральный тузлук» и «консервы рыбные натуральные» и ««консервы рыбные натуральные с добавлением масла» (рыбная отрасль).

Среди документов по стандартизации на продукцию животного происхождения лишь в птицеперерабатывающей отрасли, согласно требованиям документов по стандартизации, использование термина «натуральный» официально заявлено и документально подтверждено для ассортимента натуральных кулинарных полуфабрикатов из мяса птицы:«Кулинарные полуфабрикаты натуральные – это тушки, анатомические части тушек, пищевые субпродукты, кусковое бескостное мясо».Однако в проекте разрабатываемого в настоящее время отраслевого документа – технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки» – в понятийном аппарате не предусмотрено определение термина «натуральный продукт из птицы» или «натуральные полуфабрикаты из птицы».

Для сведения. В иных пищевых отраслях легитимны понятия«натуральные ароматобразующие фруктовые или овощные вещества» и «концентрированные натуральные ароматобразующие фруктовые или овощные вещества» (плодоовощная отрасль), «натуральный мед» и «натуральный кофе», «натуральные пряности» и «натуральные ароматизаторы» (пищевые добавки).

Вместе с тем в проекте Акта слова «в натуральном виде» подразумевают, вероятно, иное состояние продукта. Таким образом, в проекте Акта применяется термин «натуральный» без его расшифровки (комментария). Было бы великолепно ввести определение (расшифровку/комментарий) понятия «продукты пищевые в натуральном виде» или «натуральные пищевые продукты». Вероятно, при этом необходима процедура легитимизации термина «натуральный»: его стандартизация, выработка критериев «натуральности» пищевой продукции и пр. И, в частности, легитимизация терминологического понятия «натуральный мясной продукт», которая может иметь место в «мясном» отраслевом регламенте и «мясных» стандартах.

В настоящее же время на вопрос,что такое натуральный продукт, не дает ответа ни один нормативный правовой документ (технические регламенты, постановления Правительства Российской Федерации, федеральные законы, Санитарные правила и нормы, стандарты категории «Термины и определения», документы по стандартизации на мясо и мясную продукцию (ГОСТ, ГОСТ Ри иные).Использование словосочетания«пищевая продукция в натуральном виде» – да!Наличие определения – нет!

А разночтения в понимании чрезвычайно серьезного терминологического элемента, а также постоянные вопросы и уточнения, в том числе и со стороны конечных потребителей в гражданском обороте, имеют место практически в режиме «онлайн». Ведь надпись «натуральный продукт» довольно часто выносится на этикетку пищевой продукции, а в дискуссионном формате употребляется почти ежедневно.

Вот и в недавнем заявлении главы Роскачества Максима Протасова о наиболее качественных продуктах прозвучали слова том, что «…натуральными продуктами можно назвать растительное масло и некоторую молочную продукцию» (21.03.2019– «Роскачество назвало натуральные российские продукты…», «Российская газета » РБК: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5c9398ef9a79478cdb14594e).А ведь сам технический регламент на молочную продукцию(ТР ТС 033/2013) и исключительно все стандарты на молочную продукцию (Перечни документов по стандартизации,обеспечивающих соблюдение требований регламента [13])не предоставляют права использования маркера «натуральный» на этикетках молока, сливок, творога, простокваши и иных молочных продуктов.

 Сопроводительные документы

Полагаю также возможным введение понятия«сопроводительные документы» и его определения, например, в следующей редакции:

«Сопроводительные документы – документы, содержащие информацию о пищевой продукции при выпуске ее в обращение (документация о качестве и (или) количестве продукции, расчетная и комплексная)».

Представленное понятие также является достаточно актуальным в документообороте производственно‐хозяйственной сферы любого пищевого предприятия, в том числе и мясного. Среди документов – гарантийные письма, пояснительные письма, уведомления о безопасности мясного продукта*, разъяснения, разрешения, письма, например, об отсутствии ГМОв используемых пищевых материалах (крахмал картофельный, фасоль белая и пр.)в пакете документов, сопровождающих партию мясных продуктов (и всех пищевых продуктов также).

*И в связи с этим возможно напомнить, что действующим законодательством не предусмотрено обязательное оформление удостоверения качества и безопасности пищевой продукции.Нормы, обязывающие изготовителя оформлять удостоверения качества и безопасности пищевой продукции, из российского законодательства, исключены –ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» [14].

На основании вышеизложенного очевидными становятся следующие положения.

Понятийный аппарат исключительно всех документов чрезвычайно важен.

Стандарты организаций (СТО) и Технические условия (ТУ) на мясную продукцию относятся к разряду документов по стандартизации наряду с национальными и межгосударственными стандартами (ГОСТ Р, ГОСТ).

Стандарты организаций и Технические условия в настоящее время не являются техническими документами.

Необходимо придание легитимности термину «натуральный пищевой продукт», а также «натуральный мясной пищевой продукт».

 Литература

  1. Федеральный закон от 02.01.2000 № 29‐ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
  2. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184‐ФЗ «О техническом регулировании».
  3. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68.
  4. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.
  5. Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), утвержденный Комиссией Таможенного союза от 09.12.2011 № 881.
  6. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67.
  7. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162.
  8. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» (ТРЕАЭС044/2017), принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 № 45.
  9. Федеральный закон от 29.06.2015 № 162‐ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».
  10. ГОСТ 33673 – 2015 «Изделия колбасные вареные. Общие технические условия», принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 10.12. 2015 №48 – 2015).
  11. ГОСТ 32951 – 2014 «Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие. Общие технические условия», принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 30.09.2014 №70‐П).
  12. ГОСТР 52196 – 2017 «Изделия колбасные вареные мясные. Технические условия», утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.11.2017 №1845‐ст(дата введения в действие – 01.01.2021).
  13. Перечни документов по стандартизации,обеспечивающих соблюдение требований технического регламента ТР ТС 033/2013, утвержденные Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014№80.
  14. Федеральный закон от 19.07.2011 №248‐ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании».