И.Г. Шпак, советник Департамента технического регулирования и аккредитации Евразийской экономической комиссии

Статья подготовлена по материалам доклада, прозвучавшего в рамках XI Пищевого Форума SGS, который состоялся 17 – 18 июля 2019 г. в Москве.

- Реклама -

Техническое регулирование в рамках Евразийского экономического союза (далее – Союз) – это ключевой элемент создания общего рынка с едиными требованиями безопасности и правилами выхода на рынок. Договор о Евразийском экономическом союзе был заключен 29 мая 2014 года (далее – Договор о Союзе), вступил в силу с 1 января 2015 года. В настоящее время в состав Cоюза входят 5 государств: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика и Российская Федерация.

Договор о Союзе определил установление единых для государств – членов Союза обязательных требований и формирование единой системы технического регулирования, в т.ч. в сфере безопасности пищевой продукции. Основными задачами единой системы технического регулирования Союза являются защита жизни и здоровья человека, животных, растений, защита окружающей среды, энергоэффективность, ресурсосбережение, а также установление оптимальных требований для обеспечения необходимого уровня безопасности, исключение излишнего регулирования и снижение нагрузки на бизнес.

На сегодняшний день в рамках Союза принято 47 технических регламентов, из них 12 – в сфере безопасности пищевой продукции. 42 технических регламента вступили в силу, 11 из них – в сфере безопасности пищевой продукции.

В настоящее время 11 проектов технических регламентов Союза находятся на стадии разработки, из них 2 проекта касаются безопасности пищевой продукции. Это проект технического регламента, касающийся безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией, который разрабатывается Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотренадзор) и проект технического регламента «О безопасности мяса птицы и продукции ее переработки», разработчиком которого является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России). Этот проект разработан, прошел публичное обсуждение и внутригосударственное согласование и в этом году планируется его рассмотрение Коллегией Комиссии с целью одобрения и дальнейшего рассмотрения Советом Комиссии.

Проект ТР ЕАЭС «О безопасности мяса птицы и продукции ее переработки» дополняет требования технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) и распространяется на продукты убоя сельскохозяйственной птицы и продукцию их переработки, выпускаемые в обращение на территории государств – членов Союза, а также устанавливает требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации продуктов убоя птицы и продукции их переработки.

Проект ТР ЕАЭС «О безопасности мяса птицы и продукции ее переработки» разработан с учетом рекомендаций Codex Alimentarius «Нормы и правила гигиены мяса» (CAC/RCP 58 – 2005); санитарного Кодекса здоровья наземных животных МЭБ; стандартов ЕЭК ООН на мясо кур, уток, гусей, индеек (тушки и их части); регламентов ЕС по гигиене пищевых продуктов.

Кроме этого, в действующие технические регламенты Союза (Таможенного союза) в сфере безопасности пищевой продукции разрабатываются и планируются к внесению значительное количество изменений.

Следует отметить, что установление оптимальных требований безопасности пищевой продукции обеспечивается как выполнением требований технических регламентов, так и разработкой и принятием к каждому техническому регламенту перечней взаимосвязанных стандартов. Это, как правило, стандарты добровольного применения и стандарты, содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента и осуществления оценки соответствия продукции. В отношении пищевой продукции перечень стандартов добровольного применения является факультативным, то есть стандарты на продукцию, включенные в этот перечень применяются на добровольной основе, что не исключает применение производителями иных стандартов на продукцию, не включенных в этот перечень, а также дает возможность производителям разрабатывать и применять стандарты организации на конкретные виды пищевой продукции. Что касается перечня стандартов на методы исследований (испытаний), то включенные в него стандарты и методики определения являются обязательными для использования при проведении оценки соответствия продукции.

Стандарты – главный инструмент реализации технических регламентов ЕАЭС, выполнение которых гарантирует:

  • обеспечение повышения качества продукции и импортозамещения;
  • совершенствование инструментов реализации ТР ЕАЭС с учетом потребностей бизнеса, современного уровня развития экономики и технологий;
  • развитие производства новой и инновационной продукции.

 Особенности применения требований технических регламентов Союза в сфере безопасности пищевой продукции

Положениями ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлено, что соответствие пищевой продукции данному техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Союза (Таможенного союза) на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке Союза при ее соответствии ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а также иным техническим регламентам Союза (Таможенного союза), действие которых на нее распространяется.

На рис. 1 представлена система обязательных требований к пищевой продукции, включающая так называемые «горизонтальные» технические регламенты, устанавливающие общие требования, и технические регламенты на отдельные виды пищевой продукции.

Положениями ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» закреплен «пакетный» принцип установления требований в технических регламентах Союза (Таможенного союза) в сфере безопасности пищевой продукции. Учитывая «пакетный принцип» установления и применения требований в технических регламентах Союза в сфере безопасности пищевой продукции, следует понимать, что основополагающим является ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», который заложил все основные принципы и концепцию технического регулирования в сфере безопасности пищевой продукции. Смысл в том, что технические регламенты на отдельные виды пищевой продукции могут устанавливать дополнительные, в том числе специальные требования к продукции и к процессам ее производства и обращения в зависимости от специфики производства. Эти требования также являются обязательными для исполнения.

Например, в отношении мяса и мясной продукции действует «специальный» технический регламентТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», который устанавливает основные понятия, правила идентификации, правила обращения, а также определяет особенности требований к процессам производства, безопасности; требования к упаковке и дополнительные требования к маркировке.

На рис. 2 дан пример установления единых обязательных требований в отношении мяса и мясной продукции.

При этом не следует забывать о применении требований технических регламентов ТР ТС 029/2012 «Требования к безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» и ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки». Это касается требований по применению пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств при производстве пищевой продукции, а также к материалам упаковки, которые контактирует с пищевой продукцией.

При оформлении декларации о соответствии на упакованную пищевую продукцию соответствие техническому регламенту по упаковке (ТР ТС 005/2011) не указывается при заполнении декларации, т.к. данный технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение готовую упаковку, а не на упакованную пищевую продукцию.

Однако изготовитель пищевой продукции должен соблюдать его требования и иметь в доказательной базе необходимые документы.

В декларации о соответствии указываются все технические регламенты, распространяющиеся на такую продукцию, на основании требований которых осуществляется подтверждение соответствия продукции. В отдельных случаях протоколы испытаний по упаковке, изготавливаемой в процессе производства и упаковывания готовой пищевой продукции, должны быть приложены в качестве доказательных материалов к декларации соответствия на упакованную пищевую продукцию.

Согласно ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Союза (Таможенного союза) на отдельные виды пищевой продукции.

Обязательные для применения и исполнения требования к маркировке пищевой продукции установлены ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», в который за последнее время были внесены два изменения, направленные в первую очередь на обеспечение реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции. Разработчиком этих изменений является Роспотребнадзор.

Изменения в Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»

Первое изменение, вступившее в силу с 26 декабря 2018 г. (переходный период – 18 мес), касается маркировки продукции надписью ГМО.

Для пищевой продукции, полученной с применением ГМО, в том числе не содержащей дезоксирибонуклеиновую кислоту (ДНК) и белок, должна быть приведена информация: «генетически модифицированная продукция», или «продукция, полученная из генно‐модифицированных организмов», или «продукция содержит компоненты генно‐модифицированных организмов.

Рядом с единым знаком обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза наносится одинаковый с ним по форме и размеру знак маркировки продукции, полученной с применением ГМО, в виде надписи «ГМО». Размер единого знака обращения на рынке Союза установлен Решением Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 г. № 711.

Если изготовитель при производстве пищевой продукции не использовал генно‐модифицированные организмы, то содержание ГМО в пищевой продукции 0,9 % и менее является случайной или технически неустранимой примесью и такая пищевая продукция не относится к пищевой продукции, содержащей ГМО. При маркировке такой пищевой продукции сведения о наличии ГМО не указываются.

То есть, в случае использования изготовителем при производстве пищевой продукции генно‐модифицированных организмов, он должен нанести надпись «ГМО» на маркировку пищевой продукции рядом со знаком Евразийского экономического соответствия, такой же по размеру, как и знак «ЕАС».

Если при производстве продукции не использовались генно‐модифицированные организмы, соответственно надпись «ГМО» не наносится на маркировку пищевой продукции.

Также необходимо отметить, что в случае, если на маркировке пищевой продукции размещается информация для потребителя о том, что продукция не содержит генно‐модифицированные организмы, производитель в соответствии с частью 4.11 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части маркировки», устанавливающей общие требования к указанию в маркировке информации об отличительных признаках пищевой продукции, должен иметь доказательные материалы, подтверждающие наличие такого признака.

Второе изменение в ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» касается ужесточения требований к маркировке пищевой продукции для обеспечения ее легкочитаемости. Изменение было подготовлено Роспотребнадзором с учетом правоприменительной практики ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» с учетом многочисленных обращений потребителей о невозможности прочтения на маркировке пищевой продукции той информации, которую изготовитель должен довести до потребителя для обеспечения осознанного выбора той или иной пищевой продукции.

Этим изменением введены требования к минимальной высоте шрифта, используемого для нанесения на маркировку отдельных сведений о пищевой продукции. Так, например, сведения о наименовании, количестве, дате изготовления, сроке годности пищевой продукции должны указываться шрифтом высотой не менее 2 мм (строчные буквы). Сведения о составе, условиях хранения пищевой продукции, наименовании и месте нахождения ее изготовителя, рекомендации и (или) ограничения по использованию и пищевой ценности (для специализированной пищевой продукции), а также слова, используемые для указания даты изготовления, срока годности и (или) информации о месте нанесения даты изготовления, срока годности (при наличии такой информации) должны указываться шрифтом высотой не менее 0,8 мм (строчные буквы).

И еще одно важное положение касается необходимости включать придуманное название пищевой продукции (при наличии) в наименование или располагать его в непосредственной близости от наименования. Кроме того, придуманное название не должно вступать в противоречие с наименованием и иными сведениями о продукции. Допустим, если в составе мясного изделия колбаса «Говяжья» в составе сырья указана свинина, налицо явное противоречие .

Данное изменение в ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» вступило в силу 28 апреля 2019 г. Переходный период по применению этих изменений определен Решением Коллегии Комиссии от 29 января 2019 г. № 13 и составляет 24 месяца. То есть до тех пор, пока документы об оценке соответствия пищевой продукции будут действительны в рамках обозначенного переходного периода, допускается маркировка продукции в соответствии с ранее установленными требованиями ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Как только закончилось действие декларации о соответствии, необходимо оформить новую декларацию и соответственно, перейти к применению новых требований по маркировке пищевой продукции.

Что касается продукции, которая имеет такую форму оценки соответствия как государственная регистрация специализированной пищевой продукции, то требования по ее маркировке должны быть выполнены в рамках переходного периода, то есть по истечении этих двух лет изготовитель должен перейти на маркировку пищевой продукции в соответствии с новыми действующими требованиями. При этом пищевая продукция, выпущенная в обращение до окончания переходного периода по старым требованиям к ее маркировке, может находиться в обращении в течение всего срока годности, который установлен ее изготовителем.

Изменения в технические регламенты Союза на пищевую продукцию

К настоящему времени в рамках Союза осуществляется разработка шести изменений в ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (рис. 3). Следует отметить, что внесение изменений в технический регламент осуществляется в соответствии с Порядком разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июня 2012 г. № 48, согласно Плану разработки технических регламентов Евразийского экономического союза и внесения изменений в технические регламенты Таможенного союза, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 1 октября 2014 г. № 79 (далее – План разработки).

В План разработки изменений включены изменения в ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию» в целях уточнения отдельных его положений, в т.ч. в части транспортировки растительных масел наливом. Эти изменения рассмотрены на Консультативном комитете по техническому регулированию, применению фитосанитарных и ветеринарных мер (далее – Консультативный комитет) и по ним принято решение о доработке этих изменений с последующим направлением на публичное обсуждение. Разработчиком данных изменений является Минсельхоз России.

В ТР ТС 029/2012 «О безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» вносятся изменения, касающиеся широкого круга вопросов в части применения пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств при производстве пищевой продукции, и направленные на гармонизацию с европейскими требованиями. Разработчиком этих изменений является Министерство здравоохранения Республики Казахстан. Публичное обсуждение указанных изменений завершено, в настоящее время завершается доработка изменений в этот технический регламент в соответствии с поступившими в рамках публичного обсуждения замечаниями и предложениями.

В отношении изменений в ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» следует отметить, что изменения, касающиеся установления идентификационных показателей восстановленного молока, расфасованного в потребительскую упаковку, одобрены на недавно прошедшем Консультативном комитете для направления на рассмотрение Коллегией Евразийской экономической комиссией. Изменения в ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», касающиеся корректировки физико‐химических показателей отдельных объектов регулирования по результатам правоприменительной практики, уже прошли внутригосударственные согласования в государствах‐членах Союза. В настоящее время разработчиком осуществляется доработка указанного проекта изменений по итогам замечаний и предложений, полученных в рамках внутригосударственного согласования.

 Изменения в технические регламенты ЕАЭС на пищевую продукцию (инициативные)

Также в стадии разработки существуют еще несколько инициативных изменений в технические регламенты Союза, которые в настоящее время еще не включены в План разработки, но уже разрабатываются, учитывая практику применения технических регламентов.

Так, на Консультативном комитеты одобрены для включения  в План разработки изменения в ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», разработчиком которых является Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь.

Проект касается изменений в ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»с учетом практики его применения, включая указание используемого в производстве пищевой продукции вида растительного масла.

Еще одно инициативное изменение, которое уже одобрено на Консультативном комитете, касается изменений, которые будут вноситься в ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» в части установления пределов допустимых отклонений пищевой ценности мясной продукции при нанесении таких сведений на маркировку продукции. Разработчик – Минсельхоз России.

Кроме того в План разработки уже включена разработка изменений в технические регламенты Союза и технические регламенты Таможенного союза в части установления форм, схем и процедур оценки соответствия на основе типовых схем оценки соответствия, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 апреля 2018 г. № 44. Разработчик изменений – Евразийская экономическая комиссия.

Данные изменения относятся ко всем техническим регламентам, в т.ч. к техническим регламентам в сфере безопасности пищевой продукции. Создана большая рабочая группа, в рамках которой будет работать отдельная подгруппа по пищевым регламентам. Ориентировочно она начнет свою работу в 2020 г. Уполномоченным органом, участвующим в разработке данных изменений в Российской Федерации, является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

comments powered by HyperComments