Н.Р. Раева, начальник отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Московской области

Статья подготовлена по материалам доклада, прозвучавшего в рамках XI Пищевого Форума SGS, который состоялся 17 – 18 июля 2019 г. в Москве.

- Реклама -

Государственная политика относительно производства пищевых продуктов в настоящее время имеет четко выраженную направленность. Роспотребнадзор в своей деятельности делает особый акцент на двух направлениях, базирующихся на распоряжении Правительства Российской Федерации от 25.10.2010 № 1873‐р, в котором утверждены «Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 г.»:

  1. Расширение отечественного производства основных видов продовольственного сырья, отвечающего современным требованиям качества и безопасности.
  2. Развитие производства пищевых продуктов, обогащенных незаменимыми компонентами, специализированных продуктов детского питания, продуктов функционального назначения, диетических (лечебных и профилактических) пищевых продуктов и биологически активных добавок к пище, в том числе для питания в организованных коллективах (трудовых, образовательных и др.).

Таким образом, мы видим заинтересованность государства в производстве обогащенной пищевой продукции. Стратегической целью Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120, являются достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.

Потребление пищевой продукции с низкими потребительскими свойствами является причиной снижения качества жизни и развития ряда заболеваний населения, в том числе за счет необоснованно высокой калорийности пищевой продукции, сниженной пищевой ценности, избыточного потребления насыщенных жиров, дефицита микронутриентов и пищевых волокон.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 1364‐р утверждена «Стратегия повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 г.». Здесь впервые дано развернутое понятие качества пищевой продукции: «Качество пищевой продукции – совокупность характеристик пищевой продукции, соответствующих заявленным требованиям и включающих ее безопасность, потребительские свойства, энергетическую и пищевую ценность, аутентичность, способность удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях использования в целях обеспечения сохранения здоровья человека». Если ранее понятие «качество» подразумевало только критерии безопасности, то сегодня, согласно Доктрине, безопасность пищевой продукции – состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

За последние годы предприятия пищевой промышленности существенно продвинулись в направлении обеспечения безопасного производства. На многих предприятиях внедрены системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Безопасность становится все более управляемой. В то же время обеспечение качества сегодня является более уязвимым, поскольку зависит и от качества сырья, что в конечном счете влияет на стоимость продукции.

Целями Стратегии являются обеспечение качества пищевой продукции как важнейшей составляющей укрепления здоровья, увеличения продолжительности и повышения качества жизни населения, содействие и стимулирование роста спроса и предложения на более качественные пищевые продукты, а также обеспечение соблюдения прав потребителей на приобретение качественной продукции. Сегодня Роспотребнадзор участвует в программе «Демография» на отдельных территориях РФ (Бурятия, Московская, Свердловская, Омская и Самарская обл.), в рамках которой проводятся исследования продукции. Выделены пилотные объекты, где отбирается около 1000 образцов различной пищевой продукции (список продукции определен Институтом питания РАН). В список подконтрольных объектов вошли как гипермаркеты, так и небольшие торговые точки. Целью работы является определение качества реализуемой продукции. Исходя из полученных результатов будут пересмотрены нормы потребления пищевых продуктов, входящих в потребительскую корзину. Кроме того, оцениваются не только ассортимент и представленность, но и доступность пищевых продуктов для потребителей – их стоимость. Это работа будет способствовать в том числе и снижению давления на бизнес.

 Реформа контрольно‐надзорной деятельности: новые направления

В рамках реформы контрольно‐надзорной деятельности будет реализована «регуляторная гильотина», под которой понимается пересмотр обязательных санитарных требований. В настоящее время в системе государственного санитарно‐эпидемиологического нормирования действует 424 санитарно‐эпидемиологических правил и гигиенических нормативов (54 – по эпидемиологии и 316 – по гигиене, из которых 58 гигиенических нормативов регламентируют вопросы воздуха рабочей зоны, микроклимата и пр.).

Проекты документов в этом направлении подготовлены, одобрены Правительством РФ. В настоящее время проводится активная работа по устранению замечаний, данных

Министерством экономического развития РФ. Так, например, пересмотрен ряд санитарных правил, касающихся работы предприятий торговли, общественного питания.

Ряд правил, возможно, перейдет в разряд рекомендаций. Но это в большей степени касается тех, кто только начинает свой бизнес и, прочитав эти правила, сможет построить свой бизнес в соответствии с требованиями безопасности.

Параллельно Правительство Российской Федерации разрабатывает качественно новый проект федерального закона о контроле, который станет единым систематизирующим актом, детально регулирующим каждый этап контрольной деятельности государства.

В рамках реализации функции по нормативно‐правовому регулированию в части разработки и утверждения данных актов за период с 2013 г. по настоящее время отменено 32 акта, актуализирована почти сотня актов и разработан 41 новый акт (из них 13 санитарных правил и 28 гигиенических нормативов).

К вопросу о маркировке продукции средствами идентификации

Соглашение «О маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе», в соответствии с которым в рамках ЕАЭС по решению Совета Евразийской экономической комиссии может быть введена маркировка товаров, заключено 02.02.2018. Действие соглашения распространяется в том числе на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и (или) оборот товаров, в отношении которых принято решение о введении маркировки.

Предусмотрено также создание единого реестра средств идентификации – общего информационного ресурса, включающего в себя описание средств идентификации, используемых для маркировки товаров в Союзе, сведения об их характеристиках, составе и структуре информации, содержащейся в средствах идентификации.

В обороте все еще можно встретить продукцию, произведенную предприятиями‐фантомами. Эта продукция не соответствует требованиям к качеству и безопасности, является фальсификатом. Потребитель вводится в заблуждение. При использовании идентификационных знаков будет обеспечиваться геолокация места их нанесения, что позволит зафиксировать местонахождение фирм‐фантомов и станет хорошим подспорьем для торговых сетей.

Основные нарушения, выявляемые в ходе контрольно‐надзорных мероприятий

С целью снижения нагрузки на бизнес Роспотребнадзор переходит на новый формат проверки предприятий пищевой промышленности. Если предприятие оснащено камерами видеонаблюдения, то контроль со стороны проверяющих осуществляется с использованием информации, полученной с этих камер, в том числе в случае получения информации о производстве продукции, опасной для жизни или фальсифицированной.

Количество нарушений в области обеспечения безопасности продукции значительно сократились. Сегодня в основном выявляются нарушения требований других нормативных документов. К примеру, отсутствует проект организации санитарно‐защитной зоны (СЗЗ) для предприятия, размер санитарно‐защитной зоны не установлен, что является нарушением п. 2.1, 4.1, 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 – 03 «Санитарно‐защитная зона и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция), п. 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032 – 01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Действует постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (ред. от 31.05.2018) «Об утверждении Правил установления санитарно‐защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно‐защитных зон», в соответствии с которым каждое предприятие должно в течение 2 лет установить СЗЗ. Причем, если ранее установление СЗЗ проходило в два этапа, сегодня эта процедура упрощена до одного этапа.

Еще один пример нарушения – это отсутствие проекта предельно‐допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферный воздух. Санитарно‐эпидемиологическое заключение о соответствии проекта нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух государственным санитарно‐эпидемиологическим правилам и нормативам отсутствует, что является нарушением п. 4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032 – 01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52‐ФЗ «О санитарно‐эпидемиологическом благополучии населения».

Лабораторные исследования загрязнения атмосферного воздуха в местах проживания населения в зоне влияния выбросов объекта не проводятся, также в программе производственного контроля не отражен производственный контроль за качеством атмосферного воздуха в местах проживания населения в зоне влияния выбросов объекта, что является нарушением п. 4.1.1 и 5.1 СанПиН 2.1.6.1032 – 01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Не проводятся лабораторные исследования уровней шума, загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объекта (на границе с жилой застройкой), что является нарушением требований п. 4.1.1 и 5.1 СанПиН 2.1.6.1032 – 01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 2.4, 2.5, 2.7 СП 1.1.1058 – 01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно‐противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 11, 20, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52‐ФЗ «О санитарно‐эпидемиологическом благополучии населения».

Санитарно‐эпидемиологическое заключение на осуществление медицинской деятельности о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления деятельности, не оформлено, что не соответствует требованиям ст. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630 – 10 «Санитарно‐эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52‐ФЗ «О санитарно‐эпидемиологическом благополучии населения». Согласно приказу Минздрава России от 11.03.2013, проведение медицинских осмотров (предрейсовые, послерейсовые) относится к медицинским видам деятельности.

В соответствии с приказом Минздрава России от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» лица, занятые на предприятиях пищевой промышленности, прививаются против вирусного гепатита А.

Выявляются нарушения в работе лабораторий предприятий в части ст. 26 Федерального закона от 30.03.1999 № 52‐ФЗ «О санитарно‐эпидемиологическом благополучии населения»; также не исполняются требования СП 1.3.2322 – 08 «Безопасность работы с микроорганизмами III – IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», а именно:

  • п. 2.2.4 – не регистрируются (с обязательной отметкой в журнале) посещения микробиологической лаборатории персоналом, не работающим постоянно в организации;
  • п. 2.12.14 – не проводится контроль работы парового стерилизатора (2 раза в год), используемого для обеззараживания материалов биологическим методом;
  • п. 2.3.33 – не проводится проверка боксов биологической безопасности на защитную эффективность с кратностью I раз в год;
  • п. 2.12.1 – методы и средства обеззараживания не соответствуют характеру обеззараживаемого материала (например: обеззараживание водных растворов и чашек Петри с посевами проводятся при одном режиме – 132СУ 20 мин);
  • п. 2.12.9 – выбор дезинфицирующих средств не соответствует специфике объектов, подлежащих обеззараживанию и целевому назначению средств;
  • п. 2.12.16 – в «заразной» зоне лаборатории для текущей уборки используется уборочный инвентарь обработка и дезинфекция которого не возможна.

Не на всех предприятиях проведены испытания продукции, свидетельствующие об их безопасности и пригодности к использованию по назначению в течение всего срока годности, в том числе после вскрытия упаковки. Согласно п.1, 6 ст. 7 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Отсутствуют документы об использованных пестицидах и лекарственных препаратах в сырье, поступающем на переработку; контроль остаточного количества пестицидов и лекарственных препаратов не организован, что является нарушением п.1, 2 ст. 13 ТР ТС 021/2011.