1 января 2020 г. в России вступает в силу Федеральный закон от 03.08.2018 № 280‐ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который устанавливает конкретные требования к продукции органического типа. Сейчас идет активная работа по подготовке подзаконных актов, разработке реестра производителей органической продукции, созданию графического знака, маркирующего такую продукцию. Об этом и о других актуальных вопросах мы поговорили с исполнительным директором Национального органического союза Олегом Мироненко.

- Реклама -

– Олег Викторович, как проходит подготовительная работа по вступлению в силу закона?

– Разработана и принята дорожная карта, в ней оговорены сроки вступления в силу различных подзаконных актов. Уже вышел указ Минсельхоза России о создании Реестра производителей органической продукции. Выпущены приказ и Положение о применении знака органической продукции.

Идет работа по созданию ряда подзаконных актов. Например, запущена работа по созданию трех новых национальных стандартов. Один из них регулирует производство органической продукции из дикоросов, второй – производство биопрепаратов, а третий – биоудобрений для органического производства. Также идет согласование стандарта по правилам маркировки, в частности с IFOAM − Organics International, вносятся изменения.

Введены изменения в положение о Минсельхозе России, ведомство теперь официально отвечает за направление «органическое сельское хозяйство».

1 января 2020 г. в России вступает в силу Федеральный закон от 03.08.2018 № 280‐ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

 

– С какими трудностями пришлось столкнуться в ходе подготовительной работы?

– Одна из проблем состоит в том, что имеется много интерпретаций того, как закон должен вступать в силу, и не все они верные. Идет формулирование единой позиции сектора.

Вторая проблема: отсутствие сертификационных компаний, которые бы могли пройти аккредитацию в ближайшее время. Также не совсем понятна позиция Росаккредитации (которая и занимается аккредитацией таких компаний), потому что правила меняются на ходу.

Третья: нет четкого понимания, когда и как начнет действовать Роспотребнадзор, который должен будет контролировать подлинность органической продукции, выставляемой на полки магазинов. Ведомство говорит, что правила проверки такой продукции будут разрабатываться только после вступления закона в силу.

Идут также интенсивные переговоры с Россельхознадзором по поводу того, что правила проверки предприятий органического производства отличаются от правил проверки предприятий неорганического производства. Идет согласование целого ряда пунктов, связанных с изменением систем проверки производителей, которые переходят на органическое производство или уже осуществляют эту деятельность.

На рынке очень мало российских биопрепаратов и биоудобрений, допущенных к использованию в органическом производстве. Отсутствует система их сертификации и допуска к использованию в производстве.

Непростых моментов много, это характерно для зарождающегося рынка.

– Расскажите о форме и порядке использования знака органической продукции.

– Подготовлен приказ о знаке, отличающем органическую продукцию. Было решено взять знак Национального органического союза (НОС), который использовался в системе добровольной сертификации НОС. В мае 2019 г. было подписано соглашение между Министерством сельского хозяйства РФ и НОС о безвозмездной передаче знака. В сентябре знак был полностью передан Минсельхозу России, а за месяц до этого, в августе, вступил в действие приказ о правилах применения данного знака.

Вопрос также заключается в том, каким образом потребитель, глядя на знак, сможет понять, что продукция подлинная. Считывание информации будет осуществляться через QR‐код. Наведя на него телефон, потребитель тут же попадет в Реестр производителей органической продукции, который будет вестись Минсельхозом России, и увидит там полную информацию о наличии сертификата на продукцию у конкретной компании.

Сколько на данный момент в России сертификационных центров, имеющих право проводить сертификацию на соответствие российскому органическому ГОСТу? И как на практике будет проверяться добросовестность их экспертов?

– Мы можем говорить только об аккредитованных сертификационных компаниях. На этот момент в России есть только одна официально аккредитованная сертификационная компания – «Органик эксперт». По нашим данным, еще две сертификационные компании подали заявление в Росаккредитацию, но мы пока не знаем, на каком этапе находится принятие решений по этим заявлениям.

Это крайне мало на сегодня. Хотелось бы видеть на рынке 3 – 5 компаний, которые могли бы осуществлять сертификацию органических производств. Но пока на рынке очень мало экспертов, имеющих опыт проведения сертификации.

Аккредитацию осуществляет Росаккредитация: сейчас она будет наблюдать за тем, как работают сертификаторы. При ведомстве создается и общественный совет, который будет активно отслеживать процедуру прохождения аккредитации, подготовку специалистов в этой области и то, насколько правильно Росаккредитация будет наблюдать за сертификаторами. Общественное движение в секторе (в том числе НОС) также будет проводить мониторинг компаний, позиционирующих себя как органических производителей и попадающих на полки.

– Какой орган будет контролировать деятельность этих сертификационных центров и каковы методы контроля, меры воздействия за незаконно выданные сертификаты на соответствие российскому стандарту «органик»?

– Основным контролирующим органом будет Росаккредитация. Методы контроля могут быть разными, они оговорены в правилах работы этой организации. Например, плановые и внеплановые проверки, реакция на поступающие жалобы — как со стороны общественных организаций, так и отдельных потребителей, и т.д.

После приостановки аккредитации сертификационной компании на время разбирательства может быть использован один из двух типов наказаний. Если нарушения незначительные, то компании‐сертификатору дадут время исправить нарушения. Если же они серьезные или это произошло уже не в первый раз, то у компании‐сертификатора должна быть отозвана аккредитация.

– Какое количество компаний прошло российскую сертификацию и включено в реестр на данный момент?

– Сертификацию прошли около 20 российских органических компаний. Государственного реестра пока не существует, поэтому в настоящий момент они находятся в реестре самого сертификатора. Как только приказ о создании реестра вступит в силу, компания «Органик эксперт» пройдет дополнительную аккредитацию в Минсельхозе России, после чего получит статус оператора и право вносить информацию о получивших сертификацию компаниях‐производителях в реестр Минсельхоза. Любая другая аккредитованная компания‐сертификатор будет действовать по такой же схеме.

Изменения в Реестр производителей органической продукции может вносить только аккредитованная сертификационная компания

 

В законе прописано, что изменения в Реестр производителей органической продукции может вносить только аккредитованная сертификационная компания. Компания в течение трех дней после выдачи производителю органики сертификата обязана внести эту информацию в Реестр. После отзыва сертификата у производителя или прекращения срока его действия компания‐сертификатор также обязана в течение трех дней удалить информацию о производителе из Реестра.

– Расскажите о порядке действий для компании, которая хочет пройти сертификацию.

– Сегодня есть несколько типов компаний, желающих пройти российскую сертификацию. В зависимости от типа, к которому компания принадлежит, будут определяться и ее действия. Например, есть компании, которые хотят перейти с обычного производства на органическое. Есть компании, имеющие залежные земли, которые они хотят ввести в оборот для производства органики. Есть компании, которые имеют частные российские сертификаты, а есть те, кто уже много лет сертифицируется у европейских сертификаторов.

В любом случае сначала надо обратиться к сертификатору, заключить договор и приступить к процессу сертификации. Сначала проверяются все документы, потом принимается решение, продолжать ли процесс проверки. Если с документами все в порядке, то начинается очная проверка — инспектор выезжает на производство. Берет пробы земли, молока, растениеводческой продукции и т.д. и отправляет на анализ. Затем результаты документарной и выездной проверок поступают к эксперту, который готовит решение о выдаче сертификата и выносит его на утверждение совета компании‐сертификатора. Сертификат может быть выдан как на органическое производство, так и при вступлении в конверсионный период. Однако только в первом случае выпущенная продукция имеет право называться органической.

При обнаружении в процессе сертификации незначительных нарушений сертификат не выдается, но эксперты делают предписание: что нужно изменить, чтобы пройти сертификацию и получить сертификат. Если изменения должны быть значительными, то назначается срок для исправления ситуации, по завершении которого можно подать документы на сертификацию еще раз.

Компании, уже работающие в органике и имеющие сертификат, периодически проходят плановые (1 раз в год при российской сертификации или 2 раза в год при европейской) и внеплановые проверки. Последние могут быть назначены вследствие сомнений в том, что производитель выполняет все требования органического производства.

– Что делать компаниям, которые имеют зарубежный органический сертификат?

– Это вопрос перехода от одной сертификационной компании к другой, что принято за рубежом. Этот процесс подробно расписан в базовых стандартах IFOAM — Organics International. После окончания действующего сертификата следует обратиться уже к российской компании‐сертификатору и сообщить о том, что компания уже проходила сертификацию. Результаты предыдущей сертификации будут зачтены ровно в той степени, чтобы компания не проходила заново конверсионный период, т.е. будет принято во внимание, что компания уже работает в органике. Далее компания проходит сертификацию по тем же пунктам и принципам. Автоматической «пересертификации» не предусмотрено.

– Какие регионы лидируют по количеству компаний, включенных в реестр?

– Как мы уже сказали, реестра еще нет. Есть лидеры с точки зрения количества органических компаний — это Калужская, Ярославская, Московская, Томская области. Есть регионы, которые приняли свои программы и скоро тоже станут лидерами: Воронежская область, Республики Башкортостан и Татарстан.

– Есть ли перспективные регионы для торговли органик‐продуктами?

– В отношении продаж перспективы там, где у населения есть деньги. Это Москва, Санкт‐Петербург и города‐миллионники, в них продается более 95 % органики. Однако постепенно мода потреблять органические продукты доходит и до небольших городов, особенно тех, где рядом работают производители органической продукции. Есть города, в которых у таких производителей есть свои магазины органики, например Углич.

С точки зрения производства нужно составить в регионах агроэкологические карты, чтобы увидеть земли, пригодные для ведения органического сельского хозяйства. На сегодняшний день таких карт только две: их сделал у себя Татарстан и заканчивают в Воронежской области. Когда такие карты начнут действовать и станет понятен объем земель, подходящих для органики, можно будет говорить и о перспективах регионов.

– Каковы сегодня ожидания в плане развития органики на рынке мясной продукции?

− Сегодня в органическом секторе мясо занимает второе место, уступив по объемам производства молоку. Количество компаний, занимающихся мясным органическим животноводством, крайне мало. Поэтому на полках магазинов мы видим примерно 30 % российской мясной органической продукции, а 70 % – это импорт.

В структуре продаваемой органической мясной продукции в России на первом месте находится говядина, очень мало продукции из свинины и практически отсутствует продукция из птицы.

 

Органическое мясо птицы поставляется к нам из Европы. Есть лишь одна ростовская компания, которая работает по частному стандарту и поставляет на магазинные полки органическое мясо птицы.

Это отличается от того, что мы наблюдаем в системе потребления Европы. В Германии, например, яйца и продукция из птицы занимают 40 % рынка продаж всей органики. Думаю, что Россию в будущем ждет приход к европейским цифрам. Мы ожидаем, что в ближайшее время продукция российского мясного животноводства и птицеводства может занять до 25 % рынка российской органики. А с учетом того, что наибольшие продажи у скоропортящейся продукции (в первую очередь молоко и на втором месте − мясо), западная продукция постепенно будет уходить и на первое место выйдет российская органика.

Объем рынка органики в России к 2030 г. может достичь 5 млрд евро.

 

По нашим подсчетам, объем рынка органики в России к 2030 г. может достичь 5 млрд евро. Поэтому, если мы говорим о 25 % объема рынка, то более 1 млрд евро потребители потратят на покупку органической мясной продукции и продукции птицеводства.

Ранее в Союзе уже подчеркивали: хотелось бы, чтобы в России уже в ближайшее время органику употребляли не менее 10 % населения, а это примерно 15 млн человек. Даже если половина из них окажется веганами (которых много в органике), то останется примерно 7,5 млн человек. По рекомендациям Минздрава, опубликованным в прошлом году, на человека должно приходиться 73 кг потребляемого мяса и мясной продукции в год. Можно посчитать, что нам потребуется приблизительно 550 тыс. т органической мясной продукции в год. Это весьма приличный объем. Думаю, достаточно большому количеству предприятий будет выгодно перейти на этот сегмент рынка, тем более что маржинальность в органике выше. Если иметь в виду еще более смелые планы, то в последнее время во многих европейских странах считают, что органику может потреблять до четверти населения страны (это еще на 15 % больше от общего населения). Значит, нам потребуется порядка 1,5 млн т органической мясной продукции (это мясо, колбасы и т.п.).

Сейчас целый ряд компаний рассматривают для себя переход на органику. Появляются компании по органическому свиноводству. Птичники относятся к органике пока со скепсисом, ведь ее принципы требуют свободных условий для содержания и выгула животных, птиц в том числе. Пока же производители мяса птицы не могут это обеспечить, также они используют большое количество антибиотиков и стимуляторов роста. Однако, думаю, что рынок подтолкнет их рано или поздно к принятию решения о переходе на органику.

comments powered by HyperComments