На пути к органическому производству

1 января 2020 г. в России вступает в силу Федеральный закон от 03.08.2018 № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который устанавливает конкретные требования к продукции органического типа. Сейчас идет активная работа по подготовке подзаконных актов, разработке реестра производителей органической продукции, созданию графического знака, маркирующего такую продукцию. Об этом и о других актуальных вопросах мы поговорили с исполнительным директором Национального органического союза Олегом Мироненко.

- Реклама -

– Олег Викторович, как проходит подготовительная работа по вступлению в силу закона?

– Разработана и принята дорожная карта, в ней оговорены сроки вступления в силу различных подзаконных актов. Уже вышел указ Минсельхоза России о создании Реестра производителей органической продукции. Выпущены приказ и Положение о применении знака органической продукции.

Идет работа по созданию ряда подзаконных актов. Например, запущена работа по созданию трех новых национальных стандартов. Один из них регулирует производство органической продукции из дикоросов, второй – производство биопрепаратов, а третий – биоудобрений для органического производства. Также идет согласование стандарта по правилам маркировки, в частности с IFOAM − Organics International, вносятся изменения.

Введены изменения в положение о Минсельхозе России, ведомство теперь официально отвечает за направление «органическое сельское хозяйство».

– С какими трудностями пришлось столкнуться в ходе подготовительной работы?

– Одна из проблем состоит в том, что имеется много интерпретаций того, как закон должен вступать в силу, и не все они верные. Идет формулирование единой позиции сектора.

Вторая проблема: отсутствие сертификационных компаний, которые бы могли пройти аккредитацию в ближайшее время. Также не совсем понятна позиция Росаккредитации (которая и занимается аккредитацией таких компаний), потому что правила меняются на ходу.

Третья: нет четкого понимания, когда и как начнет действовать Роспотребнадзор, который должен будет контролировать подлинность органической продукции, выставляемой на полки магазинов. Ведомство говорит, что правила проверки такой продукции будут разрабатываться только после вступления закона в силу.

Идут также интенсивные переговоры с Россельхознадзором по поводу того, что правила проверки предприятий органического производства отличаются от правил проверки предприятий неорганического производства. Идет согласование целого ряда пунктов, связанных с изменением систем проверки производителей, которые переходят на органическое производство или уже осуществляют эту деятельность.

На рынке очень мало российских биопрепаратов и биоудобрений, допущенных к использованию в органическом производстве. Отсутствует система их сертификации и допуска к использованию в производстве.

Непростых моментов много, это характерно для зарождающегося рынка.

– Расскажите о форме и порядке использования знака органической продукции.

– Подготовлен приказ о знаке, отличающем органическую продукцию. Было решено взять знак Национального органического союза (НОС), который использовался в системе добровольной сертификации НОС. В мае 2019 г. было подписано соглашение между Министерством сельского хозяйства РФ и НОС о безвозмездной передаче знака. В сентябре знак был полностью передан Минсельхозу России, а за месяц до этого, в августе, вступил в действие приказ о правилах применения данного знака.

Вопрос также заключается в том, каким образом потребитель, глядя на знак, сможет понять, что продукция подлинная. Считывание информации будет осуществляться через QR-код. Наведя на него телефон, потребитель тут же попадет в Реестр производителей органической продукции, который будет вестись Минсельхозом России, и увидит там полную информацию о наличии сертификата на продукцию у конкретной компании.

– Сколько на данный момент в России сертификационных центров, имеющих право проводить сертификацию на соответствие российскому органическому ГОСТу? И как на практике будет проверяться добросовестность их экспертов?

– Мы можем говорить только об аккредитованных сертификационных компаниях. На этот момент в России есть только одна официально аккредитованная сертификационная компания – «Органик эксперт». По нашим данным, еще две сертификационные компании подали заявление в Росаккредитацию, но мы пока не знаем, на каком этапе находится принятие решений по этим заявлениям.

Это крайне мало на сегодня. Хотелось бы видеть на рынке 3 – 5 компаний, которые могли бы осуществлять сертификацию органических производств. Но пока на рынке очень мало экспертов, имеющих опыт проведения сертификации.

Аккредитацию осуществляет Росаккредитация: сейчас она будет наблюдать за тем, как работают сертификаторы. При ведомстве создается и общественный совет, который будет активно отслеживать процедуру прохождения аккредитации, подготовку специалистов в этой области и то, насколько правильно Росаккредитация будет наблюдать за сертификаторами. Общественное движение в секторе (в том числе НОС) также будет проводить мониторинг компаний, позиционирующих себя как органических производителей и попадающих на полки.

– Какой орган будет контролировать деятельность этих сертификационных центров и каковы методы контроля, меры воздействия за незаконно выданные сертификаты на соответствие российскому стандарту «органик»?

– Основным контролирующим органом будет Росаккредитация. Методы контроля могут быть разными, они оговорены в правилах работы этой организации. Например, плановые и внеплановые проверки, реакция на поступающие жалобы — как со стороны общественных организаций, так и отдельных потребителей, и т.д.

После приостановки аккредитации сертификационной компании на время разбирательства может быть использован один из двух типов наказаний. Если нарушения незначительные, то компании-сертификатору дадут время исправить нарушения. Если же они серьезные или это произошло уже не в первый раз, то у компании-сертификатора должна быть отозвана аккредитация.

– Какое количество компаний прошло российскую сертификацию и включено в реестр на данный момент?

– Сертификацию прошли около 20 российских органических компаний. Государственного реестра пока не существует, поэтому в настоящий момент они находятся в реестре самого сертификатора. Как только приказ о создании реестра вступит в силу, компания «Органик эксперт» пройдет дополнительную аккредитацию в Минсельхозе России, после чего получит статус оператора и право вносить информацию о получивших сертификацию компаниях-производителях в реестр Минсельхоза. Любая другая аккредитованная компания-сертификатор будет действовать по такой же схеме.

В законе прописано, что изменения в Реестр производителей органической продукции может вносить только аккредитованная сертификационная компания. Компания в течение трех дней после выдачи производителю органики сертификата обязана внести эту информацию в Реестр. После отзыва сертификата у производителя или прекращения срока его действия компания-сертификатор также обязана в течение трех дней удалить информацию о производителе из Реестра.

– Расскажите о порядке действий для компании, которая хочет пройти сертификацию.

– Сегодня есть несколько типов компаний, желающих пройти российскую сертификацию. В зависимости от типа, к которому компания принадлежит, будут определяться и ее действия. Например, есть компании, которые хотят перейти с обычного производства на органическое. Есть компании, имеющие залежные земли, которые они хотят ввести в оборот для производства органики. Есть компании, которые имеют частные российские сертификаты, а есть те, кто уже много лет сертифицируется у европейских сертификаторов.

В любом случае сначала надо обратиться к сертификатору, заключить договор и приступить к процессу сертификации. Сначала проверяются все документы, потом принимается решение, продолжать ли процесс проверки. Если с документами все в порядке, то начинается очная проверка — инспектор выезжает на производство. Берет пробы земли, молока, растениеводческой продукции и т.д. и отправляет на анализ. Затем результаты документарной и выездной проверок поступают к эксперту, который готовит решение о выдаче сертификата и выносит его на утверждение совета компании-сертификатора. Сертификат может быть выдан как на органическое производство, так и при вступлении в конверсионный период. Однако только в первом случае выпущенная продукция имеет право называться органической.

При обнаружении в процессе сертификации незначительных нарушений сертификат не выдается, но эксперты делают предписание: что нужно изменить, чтобы пройти сертификацию и получить сертификат. Если изменения должны быть значительными, то назначается срок для исправления ситуации, по завершении которого можно подать документы на сертификацию еще раз.

Компании, уже работающие в органике и имеющие сертификат, периодически проходят плановые (1 раз в год при российской сертификации или 2 раза в год при европейской) и внеплановые проверки. Последние могут быть назначены вследствие сомнений в том, что производитель выполняет все требования органического производства.

– Что делать компаниям, которые имеют зарубежный органический сертификат?

– Это вопрос перехода от одной сертификационной компании к другой, что принято за рубежом. Этот процесс подробно расписан в базовых стандартах IFOAM — Organics International. После окончания действующего сертификата следует обратиться уже к российской компании-сертификатору и сообщить о том, что компания уже проходила сертификацию. Результаты предыдущей сертификации будут зачтены ровно в той степени, чтобы компания не проходила заново конверсионный период, т.е. будет принято во внимание, что компания уже работает в органике. Далее компания проходит сертификацию по тем же пунктам и принципам. Автоматической «пересертификации» не предусмотрено.

– Какие регионы лидируют по количеству компаний, включенных в реестр?

– Как мы уже сказали, реестра еще нет. Есть лидеры с точки зрения количества органических компаний — это Калужская, Ярославская, Московская, Томская области. Есть регионы, которые приняли свои программы и скоро тоже станут лидерами: Воронежская область, Республики Башкортостан и Татарстан.

– Есть ли перспективные регионы для торговли органик-продуктами?

– В отношении продаж перспективы там, где у населения есть деньги. Это Москва, Санкт-Петербург и города-миллионники, в них продается более 95 % органики. Однако постепенно мода потреблять органические продукты доходит и до небольших городов, особенно тех, где рядом работают производители органической продукции. Есть города, в которых у таких производителей есть свои магазины органики, например Углич.

С точки зрения производства нужно составить в регионах агроэкологические карты, чтобы увидеть земли, пригодные для ведения органического сельского хозяйства. На сегодняшний день таких карт только две: их сделал у себя Татарстан и заканчивают в Воронежской области. Когда такие карты начнут действовать и станет понятен объем земель, подходящих для органики, можно будет говорить и о перспективах регионов.

– Каковы сегодня ожидания в плане развития органики на рынке мясной продукции?

− Сегодня в органическом секторе мясо занимает второе место, уступив по объемам производства молоку. Количество компаний, занимающихся мясным органическим животноводством, крайне мало. Поэтому на полках магазинов мы видим примерно 30 % российской мясной органической продукции, а 70 % – это импорт.

Органическое мясо птицы поставляется к нам из Европы. Есть лишь одна ростовская компания, которая работает по частному стандарту и поставляет на магазинные полки органическое мясо птицы.

Это отличается от того, что мы наблюдаем в системе потребления Европы. В Германии, например, яйца и продукция из птицы занимают 40 % рынка продаж всей органики. Думаю, что Россию в будущем ждет приход к европейским цифрам. Мы ожидаем, что в ближайшее время продукция российского мясного животноводства и птицеводства может занять до 25 % рынка российской органики. А с учетом того, что наибольшие продажи у скоропортящейся продукции (в первую очередь молоко и на втором месте − мясо), западная продукция постепенно будет уходить и на первое место выйдет российская органика.

По нашим подсчетам, объем рынка органики в России к 2030 г. может достичь 5 млрд евро. Поэтому, если мы говорим о 25 % объема рынка, то более 1 млрд евро потребители потратят на покупку органической мясной продукции и продукции птицеводства.

Ранее в Союзе уже подчеркивали: хотелось бы, чтобы в России уже в ближайшее время органику употребляли не менее 10 % населения, а это примерно 15 млн человек. Даже если половина из них окажется веганами (которых много в органике), то останется примерно 7,5 млн человек. По рекомендациям Минздрава, опубликованным в прошлом году, на человека должно приходиться 73 кг потребляемого мяса и мясной продукции в год. Можно посчитать, что нам потребуется приблизительно 550 тыс. т органической мясной продукции в год. Это весьма приличный объем. Думаю, достаточно большому количеству предприятий будет выгодно перейти на этот сегмент рынка, тем более что маржинальность в органике выше. Если иметь в виду еще более смелые планы, то в последнее время во многих европейских странах считают, что органику может потреблять до четверти населения страны (это еще на 15 % больше от общего населения). Значит, нам потребуется порядка 1,5 млн т органической мясной продукции (это мясо, колбасы и т.п.).

Сейчас целый ряд компаний рассматривают для себя переход на органику. Появляются компании по органическому свиноводству. Птичники относятся к органике пока со скепсисом, ведь ее принципы требуют свободных условий для содержания и выгула животных, птиц в том числе. Пока же производители мяса птицы не могут это обеспечить, также они используют большое количество антибиотиков и стимуляторов роста. Однако, думаю, что рынок подтолкнет их рано или поздно к принятию решения о переходе на органику.